中国是一个农业大国，也是世界人口数量最多的国家。粮食安全是我国实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。保障粮食安全，确保中国人的饭碗要始终牢牢地掌握在中国人自己的手上，是我国实现稳定发展的头等大事。从2004至今，我国已经连续17年将粮食问题作为中央一号文件的主要内容，先后提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。我国粮食生产已连续16年保持增产丰收，国民口粮安全有绝对保障，但是随着中国经济的发展，居民消费水平提高，食物需求结构优化升级，对食物更强调质量和品种。由于我国耕地、水资源不足的刚性限制，在保障口粮绝对安全、谷物基本自给自足的前提下，短期或中长期不能满足我国所有粮食品种的需求，必须利用国际国内“两个市场、两种资源”。

　　一、国内外粮食供给现状

　　（一）国内粮食供给现状

　　1.粮食总产量持续增长，粮食单产水平不断提升

　　从我国改革开放至今，粮食的总产量几乎一直趋于递增状态。从1978年的30476．5万吨增加到2019年的66384．3万吨，期间有部分年份出现粮食总产量波动的情况，主要原因是2000年以来，我国加入WTO，一方面刺激我国对外进口粮食，另一方面，随着我国经济对外开放，市场经济逐渐放活，不仅工业基地逐渐占据了农业耕地，农户也有机会外出务工，降低了种地的积极性。但是到2004年之后，我国取消粮食税，以工促农，以工业反哺农业，提高了农户种地的积极性，整体上提高了粮食产量。从1978—2019年我国的水稻、小麦的产量居于平稳，水稻从1978年的13693．2万吨增加到2019年的20961．4万吨，期间2017年是当前水稻最高产量年，为21267．59万吨，年增长率为3．7%。小麦从1978年的5384．1万吨，增长到2019年的13359．6万吨，期间2019年为最高产量年，年增长率为6．1%。在三种主要粮食作物中，玉米的增量最大，从1978年5594．5万吨增长到2019年26077．9万吨，年增长率为11．4%，主要原因是随着我国居民生活水平提高，肉类食物占比逐渐提高，玉米作为重要的饲料粮，需求量也相应提高。

　　我国粮食的单产一直处于上升的趋势，从1978年的2527．3公斤/公顷，增加到2018年的5621．2公斤/公顷，年增长率为5．6%。其中水稻的单产量一直最高，从1978年的3978．1公斤/公顷增长到7026．6公斤/公顷，小麦、玉米的单产也逐渐上升，小麦从1844．9公斤/公顷上升到5416．6公斤/公顷，玉米从2802．7公斤/公顷上升到6104．3公斤/公顷。

　　2.粮食数量绝对安全，主要粮食自给率高

　　人均粮食占有量和粮食自给率是评判国家粮食安全程度的重要指标。2018年我国粮食人均占有量为472．4公斤/人，占有量最高年份2015年为481．8公斤/人，从2008年开始，我国人平均粮食占有量超过403公斤/人，超过世界粮农组织规定的粮食安全线400公斤/人，所以从数量上，我国粮食是绝对安全的。我国水稻、小麦、玉米三种农作物的自给率均在97%以上，超过世界粮农组织规定的95%以上的自给率，但是我国粮食总体的自给率水平却不断地降低，从最高年份2002年的100．2%降低到最低年份2017年的84．7%，原因是粮食包括水稻、小麦、玉米、豆类、薯类，我国的豆类和薯类自给率低，拉低了整体的粮食自给率，特别是我国大豆进口量逐年升高，2019年我国进口大豆8900万吨，约占粮食进口总量的83%，但是大豆作为油料作物，一般用来榨油或者作为饲料粮，不影响我国口粮、谷物安全。

　　（二）国际粮食供给现状

　　1.全球粮食总产量持续增加，玉米产量增长幅度最大